贛安〔2017〕13號

 

 

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江西省安委會關于印發(fā)江西省安全生產

“十三五”規(guī)劃實施方案的通知

 

 

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）人民政府，省安委會各成員單位、有關單位：

經省政府領導同志同意，現將《江西省安全生產“十三五”規(guī)劃實施方案》已印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

 

                             江西省安全生產委員會

2017年6月12日

 

 

 

江西省安全生產“十三五”規(guī)劃實施方案

                      

為認真貫徹落實《江西省安全生產“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面提升全省安全生產整體水平，有效防范各類生產安全事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，制訂本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》為動力，以圍繞建設服務平安江西為主題，以預防和減少事故為重點，確?！兑?guī)劃》各項目標指標、主要任務、重點工程順利實施，到2020年，職業(yè)衛(wèi)病防治取得明顯進展，安全生產總體狀況與全面建成小康社會相適應。

二、主要任務和重點工程分工   

（一）主要任務。

1.堅持依法治安，著力完善法規(guī)規(guī)章和標準體系。

積極推動礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑、消防、特種設備等行業(yè)領域的地方性法規(guī)、規(guī)章和標準的制修訂工作,加快修訂《江西省安全生產條例》,研究制定《江西省生產安全事故隱患排查治理辦法》，著力形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系和地方性標準體系。（牽頭部門：省法制辦、省公安廳、省交通運輸廳、省住建廳、省水利廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局，完成時間：持續(xù)推進）

2.突出治本攻堅，持續(xù)深化重點行業(yè)領域綜合治理。

（1）道路交通。開展客運、貨運、?；愤\輸等安全專項整治，完善客貨運輸車輛安全配置標準，落實新改擴建道路建設項目安全設施“三同時”制度，加強對重點管控的車輛和重點路段的事故防范。完善危險貨物運輸安全管理和監(jiān)督檢查體系，加強危險貨物運輸安全監(jiān)管。（牽頭部門：省公安廳、省交通運輸廳、省工信委、省質監(jiān)局，完成時間：2019年）

（2）煤礦。抓好煤礦重點縣整頓攻堅，嚴格工藝、技術、設備、人員素質等安全準入，加大小煤礦淘汰退出力度，推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜、沖擊地壓等災害嚴重的不安全礦井有序退出。開展瓦斯、水害、沖擊地壓、粉塵等重大災害治理，推動企業(yè)健全礦井風險防控技術體系。（牽頭部門：江西煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局，完成時間：持續(xù)推進）

（3）非煤礦山。抓好非煤礦山重點縣整頓攻堅，嚴格安全準入，完善隱患排查治理體系，開展安全生產基本數據普查，完成“頭頂庫”升級改造和重點采空區(qū)災害治理，提高機械化、自動化水平，完善地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)，完成非煤礦山安全生產標準化達標任務。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省發(fā)改委，完成時間：持續(xù)推進）

（4）危險化學品。抓好危險化學品重點縣整頓攻堅，實施化工園區(qū)安全管理一體化建設，新、改、擴建化工項目必須進入產業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，推動在役和新建危險化學品企業(yè)開展定量風險評估，建立危險化學品分級管理機制，對高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管，對安全防護距離不達標、安全生產無保障的危險化學品企業(yè)實施關停。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省工信委，完成時間：持續(xù)推進）

（5）煙花爆竹。抓好煙花爆竹重點縣整頓攻堅，嚴格規(guī)范企業(yè)安全生產條件，實現重點涉藥工序機械化生產和人機、人藥隔離操作，深化煙花爆竹“三庫四防”專項治理，淘汰關閉不具備安全生產條件的企業(yè)。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省工信委、省公安廳，完成時間：2019年）

（6）建筑施工。開展建筑施工領域預防坍塌、深基坑、高支模等安全專項整治，完善建筑施工安全管理制度，強化建設、勘察、設計、施工和工程監(jiān)理安全責任，建立市場準入、市場違規(guī)行為查處、誠信體系建設、質量安全事故處罰相結合的管理制度，推進建筑施工企業(yè)和項目安全標準化。（牽頭部門：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、國家能源監(jiān)管部門、省電力公司、南昌鐵路局，完成時間：2018年）

（7）民用爆炸物品。優(yōu)化民用爆炸物品產業(yè)布局，減少危險點，控制危險源，實施信息化、智能化技術改造，推進機器人和智能成套設備的應用，強化生產、銷售、購買、運輸、爆破作業(yè)全過程安全管控，推進生產、配送、爆破作業(yè)一體化經營模式。（牽頭部門：省國防科工辦、省工信委、省公安廳，完成時間：2018年）

（8）特種設備。開展電梯、起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車、大型游樂設施等隱患專項整治。建立以風險管控為核心的特種設備監(jiān)測、評估、預警、處置機制。（牽頭部門：省質監(jiān)局，完成時間：2020年）

（9）工貿行業(yè)。開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)、冶金煤氣等安全專項整治，實施冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿行業(yè)事故隱患排查治理，加強企業(yè)內部焦化產品、煤氣、涉氨等危險化學品和冶煉、電解、鑄造等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，完善非高危行業(yè)建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管工作機制。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省工信委，完成時間：2019年）

（10）電力。推進電力企業(yè)安全風險預控體系建設，完善重大電力突發(fā)事件應急會商決策、大面積停電情況下政企社會聯動等機制，加強大壩安全風險管理。（牽頭部門：省能源局、國家能源監(jiān)管部門、省水利廳、省電力公司，完成時間：2018年）

（11）消防火災。開展專項整治，加強消防安全管理，完善重大和區(qū)域性火災隱患分級掛牌、公示曝光、跟蹤治理等機制。開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理達標創(chuàng)建活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會健全基層消防組織機構。（牽頭部門：省公安廳，完成時間：2019年）

（12）城市運行管理。統(tǒng)籌城市地上和地下建設規(guī)劃，開展城市安全風險源普查和安全風險評估，完善城市燃氣等各類管網、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎設施建設、運行和管理標準。（牽頭部門：省住建廳、省公安廳、省交通運輸廳、省安監(jiān)局，完成時間：持續(xù)推進）

（13）鐵路交通。督促生產經營單位強化高鐵安全、客車安全、施工安全、勞動安全、道口安全、新線開通安全等關鍵環(huán)節(jié)控制，推進城市重點鐵路道口“平改立”和線路封閉工作，加大鐵路危險品運輸安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加強對高鐵設備運行狀態(tài)數據的檢測、采集和運用，強化高鐵安全防護設施建設，健全高鐵防災監(jiān)測系統(tǒng)。（牽頭部門：南昌鐵路局，完成時間：持續(xù)推進）

（14）水上交通。開展水上非法運輸等安全專項整治，開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎設施安全綜合治理行動，完善船舶自動識別和遠程跟蹤、重點水域水上指揮聯動等系統(tǒng)，提高水上救助能力。（牽頭部門：省交通運輸廳，完成時間：2019年）

（15）民航運輸。加快航空安全保障體系建設，完善民航業(yè)安全績效評估系統(tǒng)，健全航空安全預警預防機制。（牽頭部門：民航江西監(jiān)管局，完成時間：持續(xù)推進）

（16）農業(yè)機械。完善農機安全監(jiān)督管理體系，完善農機注冊登記制度，改革農機安全檢驗制度，開展“平安農機”示范創(chuàng)建活動。（牽頭部門：省農業(yè)廳，完成時間：2019年）

（17）漁業(yè)船舶。嚴格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗制度，建立完善漁業(yè)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立完善監(jiān)測預警信息共享機制。（牽頭部門：省農業(yè)廳，完成時間：2020年）

3.落實企業(yè)主體責任，加快構建安全預防控制體系。

（1）在工礦商貿和交通運輸行業(yè)領域普遍開展企業(yè)安全生產標準化建設，將企業(yè)安全生產標準化建設效果，作為實施分級分類監(jiān)管的重要依據，實施差異化管理，督促企業(yè)提高安全生產水平。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省交通運輸廳，完成時間：持續(xù)推進）

（2）推進以生產經營單位為排查治理責任主體、政府部門為督促執(zhí)法主體和社會公眾為監(jiān)督參與主體的隱患排查治理體系建設，督促企業(yè)建立以隱患分級標準、責任清單和獎懲制度為核心的內部隱患排查制度，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。（牽頭部門：省安監(jiān)局，完成時間：2019年）

（3）推進安全生產誠信體系建設，把企業(yè)安全生產信用記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，完善安全生產“黑名單”制度，實現和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、社會征信系統(tǒng)對接，向社會公示。（牽頭部門：省發(fā)改委、省安監(jiān)局、省工商局。完成時間：2019年）

4.強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，切實維護勞動者健康權益。

開展職業(yè)病危害狀況普查，提高職業(yè)病防治能力，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設，將職業(yè)病危害隱患排查治理納入安全生產隱患排查治理體系。（牽頭部門：省衛(wèi)計委、省安監(jiān)局，完成時間：持續(xù)推進）

5.實施科技強安，不斷提升安全生產基礎保障水平。

建設完善安全科技支撐機構，大力推廣先進適用安全技術裝備和安全科技成果，建立政府、企業(yè)、社會多方參與的安全技術研發(fā)體系，實施“互聯網+安全生產”科技戰(zhàn)略，推進安全生產大數據平臺的建設和運用，建成一批“機械化換人、自動化減人”示范企業(yè)。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省科技廳、省工信委，完成時間：2020年）

6.建設完善安全生產應急救援體系，著力提升應急處置能力。

推進應急管理體制建設，推動企業(yè)應急管理規(guī)范化建設，以礦山、危險化學品、油氣輸送管道、金屬冶煉、水上、工程施工等重點行業(yè)領域專業(yè)救援隊伍為重點，加強應急救援隊伍建設，抓好應急預案制修訂和備案工作，健全完善預案體系，推動高危行業(yè)、重點領域應急預案簡明化和現場處置方案卡片化，建立應急救援協(xié)調聯動和資源共享機制，完善應急物資儲備與調運、補償機制。健全生產安全事故應急處置評估機制。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省財政廳、省政府應急辦，完成時間：持續(xù)推進）

7.不斷改革創(chuàng)新，全面提升安全監(jiān)管能力建設水平。  

（1）建立完善安全監(jiān)管責任制，落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，制定安全生產監(jiān)管監(jiān)察權力清單和責任清單，厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管的關系。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省編辦，完成時間：2018年）

（2）加強安全生產執(zhí)法保障建設，健全執(zhí)法機構，健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，統(tǒng)一配置執(zhí)法服裝，保障執(zhí)法和應急救援車輛。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省財政廳、省編辦，完成時間：2018年）

8.加強宣傳教育，著力營造全社會重視、關心、支持安全生產的濃厚氛圍。

構建以“生命至上”為核心的安全發(fā)展價值體系，拓寬安全生產現代傳播途徑，加強安全生產輿論正向引導。開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等宣傳活動。將安全知識普及納入國民教育，加強中小學教師安全知識培訓，強化中小學生安全教育。構建安全生產公共文化服務體系，加強以安全發(fā)展為主題的文化精品創(chuàng)作。大力推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全主題公園、安全主題街道、安全體驗館、安全教育基地、安全發(fā)展示范城市等建設。（牽頭部門：省委宣傳部、省安監(jiān)局、省教育廳、省人社廳，完成時間：持續(xù)推進）

（二）重點工程。

1.建設集隱患排查治理、行政執(zhí)法和誠信管理于一體的隱患排查治理信息系統(tǒng)。建立完善隱患排查分級實施地方標準。建立企業(yè)以隱患排查責任清單、分級分類標準、閉環(huán)管理和獎懲制度為核心的隱患排查治理示范工程。（牽頭部門：省安監(jiān)局，完成時間：2019年）

2.全省高危行業(yè)治本攻堅工程。

（1）實施煤礦安全技術改造項目。在災害嚴重礦井開展瓦斯、水害防治重點工程，在小煤礦集中的礦區(qū)組織進行區(qū)域性水害普查治理工程。（牽頭部門：江西煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局，完成時間：持續(xù)推進）

（2）實施金屬與非金屬礦山安全技術改造項目。實施尾礦庫、大型采空區(qū)、大水礦山、露天采場邊坡、排土場及稀土礦山高陡邊坡滑坡等重大安全隱患治理工程。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省發(fā)改委，完成時間：持續(xù)推進）

（3）實施危險化學品、煙花爆竹安全技術改造項目。實施危險化學品和化工企業(yè)生產、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，建立全省油氣管道隱患排查整治地圖系統(tǒng),開展化工園區(qū)安全生產一體化管理示范和油氣輸送管道隱患治理示范，建立全省化學品危險特性基礎數據庫和在線報送系統(tǒng)。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省工信委、省發(fā)改委、省住建廳、省質監(jiān)局、省國資委，完成時間：持續(xù)推進）

（4）實施一批高溫液態(tài)金屬吊運安全技術改造、涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全技術改造和粉塵防爆安全技術改造示范項目。（牽頭部門：省工信委、省安監(jiān)局、省發(fā)改委，完成時間：持續(xù)推進）

（5）實施公路、鐵路、隧道橋梁、水運航道、人員密集場所等安全防護設施建設工程。（牽頭部門：省交通運輸廳、南昌鐵路局、省公安廳，完成時間：持續(xù)推進）

3.建設省安全生產事故預防工程科技研發(fā)中心。（牽頭部門：省安監(jiān)局，完成時間：2019年）

4.建設省級應急救援基地及骨干隊伍。建設省級礦山、危險化學品救援基地。建設省級煤礦搶險排水基地。建設礦山、重點化工園區(qū)、油氣輸送管道、金屬冶煉行業(yè)應急救援隊伍。建設省礦山虛擬仿真培訓演練新余基地、危險化學品虛擬仿真培訓演練九江基地,強化應急宣教培訓工作，建設省安全生產應急宣傳教育培訓基地。建設安全生產應急救援平臺。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省財政廳、省政府應急辦，完成時間：持續(xù)推進）

5.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件。補充配備現場監(jiān)督檢測、調查取證分析、應急值守和處置等專業(yè)執(zhí)法裝備，配置更新執(zhí)法執(zhí)勤、專業(yè)檢測和應急救援指揮等必備業(yè)務車輛，完善事故鑒定分析、專用設備保管、執(zhí)法文書檔案、復議聽證等執(zhí)法業(yè)務用房。建設省級事故調查鑒定分析中心。建設職業(yè)病危害執(zhí)法實訓室。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省財政廳，完成時間：持續(xù)推進）

6.建設省級安全生產綜合教育實訓及考試考核基地。建設具備實操實訓、預測預警、檢測檢驗和應急救援功能的省級綜合技術支撐基地。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省財政廳，完成時間：2020年）

7.建設全省安全生產信息化建設工程。建設覆蓋全面的信息網絡支撐體系、基礎環(huán)境保障體系、安全生產大數據綜合預警預控平臺和安全生產應用服務體系。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省財政廳，完成時間：2020年）

8.建設全省重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理工程。（牽頭部門：省安監(jiān)局、省衛(wèi)計委、省財政廳、省發(fā)改委，完成時間：持續(xù)推進）

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強規(guī)劃實施工作的組織領導，成立規(guī)劃實施領導小組，統(tǒng)籌推進規(guī)劃的實施。領導小組由省安委辦主任、省安監(jiān)局局長龍卿吉擔任組長，省安委會各成員單位分管領導擔任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在安監(jiān)局，辦公室主任由省安委辦副主任、省安監(jiān)局副局長周平兼任。

（二）細化目標任務。各地、各有關部門要按照任務分工落實本部門規(guī)劃實施責任，要堅持整體推進和重點突破相結合的原則，明確規(guī)劃各項目標、任務和工程的完成時間表、路線圖，確保規(guī)劃各項目標任務落實到位。

（三）強化督促檢查。規(guī)劃實施領導小組辦公室要定期調度、認真評估各地、各部門規(guī)劃實施情況，把規(guī)劃實施情況納入對各地、各部門安全生產考核體系，在2018年、2020年終開展規(guī)劃實施情況考核評估。