江西省安監(jiān)局關于推廣隨機抽查進一步加強

安全生產行政審批事中事后監(jiān)管工作的實施意見

各設區(qū)市安監(jiān)局、省直管試點縣（市）安監(jiān)局：

根據《安全生產法》等有關法律規(guī)定，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《江西省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕52號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)推進安全生產監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總政法〔2015〕108號）等有關要求，為進一步規(guī)范安全生產執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，現就推廣隨機抽查、進一步加強安全生產行政審批事中事后監(jiān)管工作提出如下意見。

一、總體要求
   （一）指導思想。

貫徹中央和省委、省政府關于安全生產工作的系列決策部署，落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，堅持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推廣隨機抽查，強化生產經營單位安全生產主體誠信自律和社會監(jiān)督，切實消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為推進江西科學發(fā)展、綠色崛起提供更加良好的安全生產環(huán)境。

（二）工作目標。

到2016年底，隨機抽查在全省安監(jiān)系統得到普遍運用，檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題得到較好解決，隨機抽查成為各級安全監(jiān)管部門實施年度監(jiān)督檢查計劃和開展安全生產大檢查、專項治理、暗訪暗查等監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動的主要方式。

（三）基本原則。
——堅持依法實施。嚴格執(zhí)行《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》及相關法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴格執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，確保隨機抽查工作依法順利推進，實現常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

——堅持公正高效。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實安全生產分類分級和屬地監(jiān)管的要求，對不同的對象分別采取適當的隨機抽查方法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，優(yōu)化安全生產領域市場環(huán)境。

——堅持公開透明。堅持在陽光下運行執(zhí)法權力，公開安全生產監(jiān)管工作隨機抽查對象、程序、事項、結果等，強化社會監(jiān)督，切實保障社會公眾的知情權，維護當事人的合法權益。

——堅持協同推進。建立完善隨機抽查信息平臺，充分利用現有信息數據，與分類分級和屬地監(jiān)管需求相適應，與有關部門執(zhí)法及信用信息平臺相銜接，突出重點，有序推進，務求實效。

二、隨機抽查的主體、對象及方式

（一）隨機抽查主體。

隨機抽查主體是全省各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門。省安監(jiān)局負責組織、協調全省安全監(jiān)管部門開展隨機抽查工作，根據工作需要在全省范圍內按照市級行政區(qū)域隨機抽取待查對象，直接組織或者督促、指導相關地區(qū)安全監(jiān)管部門實施隨機抽查。設區(qū)市安全監(jiān)管部門負責組織、協調、實施轄區(qū)內隨機抽查工作?？h級安全監(jiān)管部門負責組織實施轄區(qū)內隨機抽查工作。

（二）隨機抽查對象。

由安全監(jiān)管部門負責行政審批的礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)領域的生產經營單位，以及安全生產專業(yè)技術服務機構。

本意見所稱安全生產專業(yè)技術服務機構是指各類從事安全評價、安全培訓、安全咨詢、安全檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生技術服務、安全生產標準化達標評審等工作的專業(yè)技術服務機構。

省安監(jiān)局于2016年4月底前建立隨機抽查對象名錄庫并向國家安全監(jiān)管總局報送抽查對象建議名單。市、縣兩級安全監(jiān)管部門按照省安監(jiān)局有關部署完成。自2017年起，隨機抽查對象名錄庫一般每年更新一次

（三）隨機抽查方式。

以監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員書面審查、現場檢查為主，并可通過政府購買服務、聘請有關專家作為技術支撐。

三、工作程序

    （一）科學制定監(jiān)管計劃。各級安全監(jiān)管部門要根據《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關關于本部門安全監(jiān)管職責的規(guī)定，根據各自的監(jiān)管權限、行政執(zhí)法人員數量、監(jiān)管對象安全生產狀況和經費保障等實際情況，按照“統籌兼顧、突出重點、量力而行、注重實效”的原則，制定安全生產行政審批事中事后監(jiān)管工作計劃，并納入年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃之中，明確隨機抽查的事項清單，明確抽查依據、抽查對象、抽查內容等，建立健全隨機抽查制度，制訂分級分類監(jiān)管處置辦法。

    （二）隨機抽查監(jiān)管對象。原則上由各業(yè)務監(jiān)管機構會同本級安全監(jiān)察執(zhí)法機構，并邀請紀檢監(jiān)察機構參與，對各自監(jiān)管權限領域內的建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”、生產經營單位安全生產許可證、安全生產標準化達標管理、安全生產專業(yè)技術服務機構技術報告等相關臺帳進行隨機抽查，報分管領導審簽。

    （三）合理確定隨機抽查的比例和頻次。各級安全監(jiān)管部門要根據監(jiān)管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，原則上每個月抽查1至2次，發(fā)現典型，以點帶面，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，確保監(jiān)督檢查有力、有度、有為。對列入經營異常目錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的生產經營單位，要加大隨機抽查力度，并作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象。 

 （四）明確隨機抽查的主要內容。對生產經營單位的建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”審批、安全生產許可證審查，以及安全生產專業(yè)技術服務機構資質審查等安全生產行政審批中發(fā)現存在的事故隱患和問題，納入事中監(jiān)管范圍。

 對已取得安全生產行政審批的生產經營單位的安全生產條件狀況及其執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范情況，以及職業(yè)病危害防治措施落實情況等，納入事后監(jiān)管范圍。同時，將安全生產專業(yè)技術服務機構遵守執(zhí)業(yè)準則、恪守職業(yè)道德情況，以及所出具報告的真實性等情況，一并納入事后監(jiān)管范圍。

抽取確定監(jiān)管工作對象后，要調閱相關資料進行研究，根據監(jiān)管對象安全生產的現狀明確核查的重點內容。重點內容主要為：（1）安全生產許可條件的符合性或保持性；（2）建設項目安全設施是否依照設計及法規(guī)要求建設施工、竣工驗收的符合性及真實性；（3）安全生產標準化評審或復審結果的公正性、真實性；（4）安全生產專業(yè)技術服務機構出具的檢測檢驗、咨詢、評價、評估等報告的符合性、真實性；（5）有關安全生產法律法規(guī)的其他規(guī)定事項。對涉及各行業(yè)監(jiān)管領域特殊要求的，由各業(yè)務監(jiān)管機構結合監(jiān)管領域專業(yè)特點，進行相應補充完善。

地方各級安全監(jiān)管部門于2016年6月底前公布隨機抽查事項清單。自2017年起，各級安全監(jiān)管部門結合年度工作重點和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現的突出問題，及時更新隨機抽查事項清單。

（五）組織實施及有關要求

1.抽取專家組成員。為切實減輕被抽查監(jiān)管對象負擔，按照政府購買服務要求，參與現場檢查的專家費用由組織實施檢查的安全監(jiān)管部門承擔，各業(yè)務監(jiān)管機構要結合抽查對象的特點，按照對行業(yè)領域監(jiān)管專業(yè)技術的要求，確定專家組成員構成后，再隨機抽取3-5名專家。

專家組成員原則從本級安全生產專家?guī)熘须S機抽取后選聘。凡與被隨機抽查對象有利害關系的，或同一隸屬主管部門，以及參與了被隨機抽查對象安全評價、檢測檢驗、設計、安標化咨詢及評審等任務的專家，應遵守回避制度，不得選聘。對特殊復雜情況的，可直接聘請行業(yè)內知名專家或國家專家?guī)煊嘘P專家。

專家參與現場檢查工作要嚴肅認真，堅持實事求是、客觀公正、科學嚴謹的工作態(tài)度，保守被檢查對象的技術和商業(yè)秘密。現場檢查結束后，專家組應進行合議，出具專家檢查報告。專家檢查報告要逐條陳述存在的具體問題或隱患，并提出整改的措施和建議。

2.選派執(zhí)法人員。組織實施檢查的執(zhí)法人員隨機安排，由負責抽查監(jiān)管對象的業(yè)務監(jiān)管機構或安全監(jiān)察執(zhí)法機構的持有安全生產執(zhí)法證件2名以上人員組成。

3.現場執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查前，應查閱相關檔案資料，并調閱被抽查的監(jiān)管對象有關安全生產許可、安全設施及職業(yè)病防護設施“三同時”執(zhí)行、安全生產隱患排查治理、安全生產標準化建設等有關安全設施設計、安全專篇、檢測檢驗、咨詢、評價報告等專項技術圖紙資料，以及安全生產有關不良記錄等情況，根據查閱情況，制定書面現場執(zhí)法檢查計劃，明確具體的現場檢查范圍及重點內容。

現場監(jiān)督檢查時，要深入生產經營單位一線，主動出示證件、告知執(zhí)法內容，做到規(guī)范、文明執(zhí)法檢查；檢查過程中，要按照確定的現場核查范圍及重點內容，逐項記錄檢查情況，并做好安全生產行政執(zhí)法記錄。涉及嚴重違法違規(guī)行為的，應做好現場取證或制作詢問筆錄。

4.分級分類處置。對檢查發(fā)現的隱患和問題，要按照《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格依照執(zhí)法程序進行處置。

對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。 

對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照《安全生產法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

對現場檢查與圖紙資料核查，發(fā)現安全設施和職業(yè)病防護設施設計、安全專篇、檢測檢驗、評價、評估、咨詢、考評等報告結果，與實際不相符的，應依法依規(guī)對有關安全生產專業(yè)技術服務機構作出相應的處理決定。

 （六）開展聯合抽查。各級安全監(jiān)管部門要按照有關人民政府的統一部署，與有關部門開展安全生產聯合隨機抽查，共同制定并實施聯合抽查計劃，依照各自職責處理檢查發(fā)現的問題，互通執(zhí)法結果，形成執(zhí)法合力。上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以組織下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展的生產經營單位實施隨機抽查。對抽查發(fā)現的違法行為和安全隱患聯合抽查，也可以直接對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管職責范圍內，應當按照分級、屬地的原則依法處理。

    （七）實現抽查成果綜合運用。對抽查情況以及查處結果由各級安全監(jiān)管部門統一匯總后按程序對外公開，涉及非法違法違規(guī)行為的，要納入安全監(jiān)管執(zhí)法統計和企業(yè)安全生產不良記錄管理，并直接與被抽查監(jiān)管對象的社會信用掛鉤，報送至江西省企業(yè)監(jiān)管警示系統信息平臺，對安全生產專業(yè)技術服務機構的檢查結果作為機構資質和個人資格考評考核的重要依據，對各類違法違規(guī)典型案例在全省范圍內進行曝光或通報，形成有效威懾，引導推動有關生產經營單位自覺尊法守法。對隨機抽查中發(fā)現的安全生產工作中帶有普遍性的問題，要及時向有關人民政府及其相關部門通報反饋。

 （八）實施掛牌督辦。對檢查中發(fā)現抽查監(jiān)管對象存在的重大隱患及非法違法行為要進行掛牌督辦，并抄告至當地縣級人民政府及相關職能部門；發(fā)現違法違規(guī)行為屬于其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門權限范圍內的，應移送負有管轄權的部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

    （九）督促落實整改。要強化安全生產主體責任的落實，督促被抽查監(jiān)管對象在規(guī)定期限內按照“五落實”的要求實施整改，整改完成后要逐級向負責組織現場檢查的安全監(jiān)管部門書面報告。

    （十）從嚴整改復查。在規(guī)定時限內接到被抽查監(jiān)管對象整改回復后，安全監(jiān)管部門要按照程序組織現場復查，驗收合格的予以銷號；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，有關部門應當依法吊銷其有關證照，并提請當地政府予以關閉。

    （十一）建立執(zhí)法檔案。要按照一企一檔、一案一卷原則，建立隨機抽查監(jiān)管工作執(zhí)法檔案。任何單位和個人不得擅自增減、抽取、涂改和銷毀檔案材料。 

四、有關要求

（一）加強組織領導。各級安全監(jiān)管部門要將隨機抽查作為安全生產監(jiān)管工作創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法行為的重要舉措，切實加強組織領導，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，建立健全相應工作機制，保障抽查經費，充實執(zhí)法檢查力量，切實把隨機抽查監(jiān)管工作落到實處。

（二）嚴格落實責任。各級安全監(jiān)管部門要進一步增強責任意識，大力推廣隨機抽查，切實履行法定監(jiān)管職責，根據“三定”方案、權力清單及責任清單規(guī)定，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，明確職責，理清分工，加強合作，共同做好隨機抽查監(jiān)管工作，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保一方平安。

（三）注重宣傳培訓。各級安全監(jiān)管部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，為隨機抽查工作順利開展營造良好氛圍。要加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，總結交流執(zhí)法經驗，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機抽查執(zhí)法模式和方法。

（四）嚴格規(guī)范操作。各級安全監(jiān)管部門要按照安全生產事中事后監(jiān)管工作流程（見附件）進行操作；要建立隨機抽查監(jiān)管工作評議制度，定期開展執(zhí)法分析，總結經驗，剖析問題，糾正錯誤，完善措施，并及時對監(jiān)管工作流程進行修改完善。

（五）強化廉潔自律。堅持運用法治思維和法治方式履行安全監(jiān)管職能，強化法無授權不可為、法定職責必須為的理念，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神等有關要求，確保程序正義，確保廉潔執(zhí)法。

（六）接受社會監(jiān)督。各級安全監(jiān)管部門要通過政府網站等平臺向社會公開隨機抽查事項清單并及時更新相關信息，定期公布抽查情況和抽查結果，擴大隨機抽查的影響面，自覺接受生產經營單位和社會各界的監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要按照本《實施意見》要求，抓緊制定實施方案，細化在本部門推廣隨機抽查的任務安排和時間進度要求，請各地于2015年12月31日前將實施方案書面報至省安監(jiān)局，具體實施開展情況要求每個季度進行統計上報。

附件：安全生產事中事后監(jiān)管工作流程圖 

附件

江西省安監(jiān)局

                              2015年12月11日